中新网北京12月15日电近日开会的中央城镇化工作会议具体了各类城市的城镇化路径，全面放松建制镇和小城市落户容许，有序对外开放中等城市落户容许，合理确认大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。分析认为，这意味著中小城市户籍未来将会迅速放松，而北上广浅等一线城市的落户政策有可能将更进一步放宽。具体各类城市城镇化路径特大城市落户政策或放宽记者注意到，此次中央城镇化工作会议明确提出的各类城市城镇化路径与国家发改委主任徐绍史今年6月向全国人大常委会不作的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中的阐释有所不同。

该报告中的阐释是要全面放松小城镇和小城市落户容许，有序放松中等城市落户容许，逐步限制大城市落户条件，合理原作特大城市落户条件。对比来看，两者最主要的变化就就是指逐步限制大城市落户条件，合理原作特大城市落户条件变为了合理确认大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这意味著中小城市将沦为新型城镇化发展的重点和主导方向。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑变幻在拒绝接受中新网记者专访时回应，不受等级简化的城市管理体制影响，中国的中小城市发展并不充份，但是中小城市人口城镇化的成本相对于大城市较低很多，所以政策的导向是重点发展中小城市，要引领大城市优质的资源向中小城市流动。郑变幻认为，现在北上广等特大城市无法再行核心区和支撑再行多的人口，城市病也更加引人注目，譬如日趋严重的雾霾问题等，因此，在放松中小城市落户容许的同时，严格控制特大城市人口规模也是十分有适当的。民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友(微博)指出，这意味著中小城市户籍未来将会迅速放松。

而凤凰城市与旅游研究院院长叶一剑则认为，可以意识到的是，未来北上广浅等一线城市的落户政策有可能将更进一步放宽。提升户籍人口城镇化水平解决问题半城镇化问题此次会议还拒绝，要以人为本，前进以人为核心的城镇化，提升城镇人口素质和居民生活质量，把增进有能力在城镇平稳低收入和生活的常住人口有序构建市民化作为首要任务。要紧紧围绕提升城镇化发展质量，急剧提升户籍人口城镇化水平。

这一拒绝的背后是中国的户籍城镇化率相比之下高于城镇化率。国家统计局发布的数据表明，2012年中国城镇化率超过52.57%，但户籍城镇化率仅有为35%左右。在这种半城镇化的现象下，被划入城镇人口统计资料的2亿多农民工及其随迁家属，没能在教育、低收入、医疗、养老、保障性住房等方面公平享用城镇居民的基本公共服务。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在拒绝接受中新网记者专访时回应，新型城镇化要一直环绕人来进行，户籍制度改革势在必行。要通过户籍等方面的制度改革，推展目前正处于夹生层的2亿多农民工逐步转化成各个城市的市民，让其确实享用到公共服务均等化。城镇化特别强调水到渠成规划或明年实施会议特别强调，城镇化是一个大自然历史过程，是中国发展必定要遇上的经济社会发展过程。

前进城镇化必需从中国社会主义初级阶段基本国情抵达，遵循规律，因势利导，使城镇化沦为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。管清友回应，中央特别强调城镇化是大自然历史过程，实质上是驳斥了人为造城、大拆大建的思路。

易鹏也认为，新型城镇化明确提出要讲究顺势而为，水到渠成，意味著无法刻意追求城镇化率，地方政府的考核也不该故意以城镇化率为标准。值得注意的是，会议还辩论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议辩论情况做出改动。

专家回应，由于今年只剩半个月左右的时间，国家新型城镇化规划有可能在改动后于明年公布。随着这一顶层设计的面世，2014年料将出中国前进新型城镇化的破题之年。

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