国务院办公厅关于之后作好房地产市场调控工作的通报国办发〔2013〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：2011年以来，各地区、各部门严肃贯彻落实中央关于强化房地产市场调控的决策和部署，获得了大力效益。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价下跌预期强化，有所不同地区房地产市场经常出现分化。为之后作好今年房地产市场调控工作，增进房地产市场稳定身体健康发展，经国务院表示同意，现就有关问题通报如下：一、完备平稳房价工作责任制认真落实省级人民政府胜总责、城市人民政府抓落实的平稳房价工作责任制。

各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外），要按照维持房价基本平稳的原则，制订本地区年度新建商品住房（不不含保障性住房，折合）价格控制目标，并于一季度向社会发布。各省级人民政府要更为侧重区域差异，强化分类指导。对行政区域内住房供不应求、房价下跌过慢的热点城市，不应指导其减少住房及住房用地的有效地供应，制订并发布年度新建商品住房价格控制目标；对不存在住房供过于求等情况的城市，也不应指导其采取有效措施维持市场平稳。

要建立健全平稳房价工作的考核问责制度，强化对所辖城市的督查、考核和问责工作。国务院有关部门要强化对省级人民政府平稳房价工作的监督和检查。

对继续执行住房出租汽车和差别化住房信贷、税收等政策措施不做到、房价下跌过慢的，要展开约谈和问责。二、极力诱导投机投资性购房之后严格执行商品住房出租汽车措施。

已实行出租汽车措施的直辖市、计划单列市和省会城市，要在严格执行《国务院办公厅关于更进一步作好房地产市场调控工作有关问题的通报》（国办发〔2011〕1号）基础上，更进一步完备现行住房出租汽车措施。出租汽车区域不应覆盖面积城市全部行政区域；出租汽车住房类型不应还包括所有新建商品住房和二手住房；购房资格审查环节不应后脚至签定购房合约（股份）前；对享有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法倒数获取一定年限当地纳税证明或社会保险交纳证明的非当地户籍居民家庭，要停止在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾引人注目、房价下跌压力较小的城市，要在上述拒绝的基础上更进一步依法调整出租汽车措施；其他城市经常出现房价过慢下跌情况的，省级人民政府不应拒绝其及时采行出租汽车等措施。各地区住房城乡建设、公安、民政、税务、人力资源社会保障等部门要创建分工具体、协商有序的审查工作机制。

要严肃查处出租汽车措施继续执行中的违法违规行为，对不存在回避住房出租汽车措施不道德的项目，要责令房地产开发企业排查；购房人不具备购房资格的，企业要与购房人解除合同；对唆使、帮助购房人假造证明材料、索取购房资格的中介机构，要责令其停业整顿，并严肃处理涉及责任人；情节严重的，要追究责任当事人的法律责任。之后严苛实行差别化住房信贷政策。

银行业金融机构要更进一步实施好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。要增强借款人资格审查，严苛按规定调查家庭住房注册记录和借款人联合报记录，不得向不合乎信贷政策的借款人违规发放贷款。银行业监管部门要强化对银行业金融机构继续执行差别化住房信贷政策的日常管理和专项检查，对违背政策规定的，要及时阻止、缺失。

对房价下跌过慢的城市，人民银行当地分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和政策拒绝，进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。充分发挥税收政策的调节作用。税务、住房城乡建设部门要密切配合，对出售自有住房按规定不应征税的个人所得税，通过税收征管、房屋注册等历史信息能核实房屋原值的，不应依法严苛按出让扣除的20%计征。总结个人住房房产税改革试点城市经验，减缓前进不断扩大试点工作，引领住房合理消费。

税务部门要之后前进应用于房地产价格评估方法强化存量房交易税收征管工作。三、减少普通商品住房及用地供应各地区要根据供需情况科学编成年度住房用地供应计划，维持合理、平稳的住房用地供应规模。应以2013年住房用地供应总量不应不高于过去5年平均实际供应量。

住房供需矛盾引人注目、房价下跌压力较小的部分热点城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应计划完成率偏高的城市，要更进一步减少年度住房用地供应总量，提升其占到年度土地供应计划的比例。增大土地市场信息公开发表力度，市、县人民政府不应于一季度发布年度住房用地供应计划，平稳土地市场预期。

各地区要之后采取有效措施，完备土地出让方式，防范高价地妨碍市场预期。各地区住房城乡建设部门要明确提出商品住房项目的住宅建设套数、套型建筑面积、设施条件、进完工时间等拒绝，作为土地出让的依据，并划入转让合约。各地区发展改革、国土资源、住房城乡建设部门要创建中小套型普通商品住房建设项目行政审核快速通道，提升办事效率，严苛实施进完工申报制度，敦促房地产开发企业严苛按照合约誓约建设施工，减缓中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽早构成有效地供应。对中小套型住房套数超过项目研发建设总套数70%以上的普通商品住房建设项目，银行业金融机构要在合乎信贷条件的前提下优先反对其研发贷款市场需求。

四、减缓保障性安居工程规划建设全面落实2013年城镇保障性安居工程基本竣工470万套、新开工630万套的任务。各地区要抓住把建设任务实施到项目和地块，保证资金尽早做到，尽快动工建设。

继续抓好城市和国有工矿（不含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改建，重点抓好资源型城市及独立国家工矿区棚户区改建；大力前进非成片棚户区和危旧房改建，逐步积极开展城镇原有住宅区综合整治，急剧实行城中村改建。增强规划专责，从城镇化发展和提高居民住房条件等实际必须抵达，把保障性安居工程建设和城市发展充份融合一起，在城市总体规划和土地利用、住房建设等规划中统筹安排保障性安居工程项目。

要把好规划设计关口、施工质量关、建筑材料关和竣工验收关口，实施工程质量责任，保证工程质量安全性。要合理安排布局，改良户型设计，便利确保对象的工作和生活。要增大设施基础设施投放力度，做设施设施与保障性安居工程项目实时规划、同期建设、同时交付使用，保证完工项目尽早投入使用。

强化分配管理。要之后探寻创意保障性住房建设和管理机制，完备保障性住房申请人家庭经济状况审查机制，严苛管理制度解散，保证公平分配。增大保障性安居工程建设、分配和解散的信息公开发表力度。

严肃查处擅自改变保障性安居工程用途、套型面积等违法违规行为。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的、有平稳低收入的外来务工人员划入当地住房确保范围。

要强化小区运营管理，完备社区公共服务，优化居住于环境。五、强化市场监管和预期管理2013年起，各地区要提升商品房预售门槛，从工程投资和形象工程进度、交付给时限等方面增强商品房预售许可管理，引领房地产开发企业理性定价，急剧前进商品房预售制度改革。

之后严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定，严苛按照申报价格对外销售。各地区要贯彻增强预售资金管理，完备监管制度；仍未实施预售资金监管的地区，要减缓制订本地区商品房预售资金监管办法。对预售方案报价过低且不拒绝接受城市住房城乡建设部门指导，或没实施预售资金监管的商品房项目，可暂缓核准预售许可证书。

各地区要大力前进城镇个人住房信息系统建设，完备管理制度，到十二五期末，所有地级以上城市应以要构建联网。强化房地产企业信用管理，研究创建住房城乡建设、发展改革、国土资源、金融、税务、工商、统计资料等部门同步分享的信用管理系统，及时记录、发布房地产企业的违法违规行为。对不存在闲置土地和油炸地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，有关部门要创建联动机制，增大公安部门力度。国土资源部门要禁令其参与土地竞买，银行业金融机构不得派发新的研发项目贷款，证券监管部门停止批准后其上市、再融资或根本性资产重组，银行业监管部门要禁令其通过信托计划融资。

税务部门要增强土地增值税的征税管理工作，严苛按照有关规定展开整肃审查和稽查。住房城乡建设、工商等部门要牵头积极开展对房屋中介市场的专项管理工作，整顿和规范市场秩序，严肃查处中介机构和经纪人员的违法违规行为。有关部门要强化房地产开发企业资本金管理，增大对资产负债情况的监测力度，有效地防止风险。

各地区、各有关部门要强化市场监测和研究分析，及时主动公布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息，准确理解市场走势和有关调控政策措施，引领社会舆论，平稳市场预期。要强化舆情监测，对牵涉到房地产市场的造假信息，要及时、主动回应。对诱导购房者违背出租汽车、限贷等政策措施，抹黑、传谣以及抹黑不实信息误导消费者的企业、机构、媒体和个人，要展开严肃处理。六、减缓创建和完备引领房地产市场身体健康发展的长效机制各有关部门要强化基础性工作，减缓研究明确提出完备住房供应体系、完善房地产市场运营和监管机制的工作思路和政策框架，前进房地产税制改革，完备住房金融体系和住房用地供应机制，前进住宅产业化，增进房地产市场持续稳定身体健康发展。

本文来源：开云app登录入口-www.meibiaochina.com