《财经国家周刊》记者从京津冀三地多位权威人士处得知，经中央财经领导小组第九次会议审查会研究的《京津冀协同发展规划纲要》(下称《规划纲要》)，按照涉及部署，将于3月底之前公布。2015年，在京津冀协同发展方面，三地均打算发售更加多措施。自2014年2月26日习近平总书记明确提出京津冀协同发展战略有数年余。

然而，由于三地定位及利益协商等问题，顶层设计比最初预期有所延后。《财经国家周刊》记者了解到，原本京津冀三地请示的北京四中心、天津四中心、河北五中心的定位再次发生了较小调整，并将对产业布局、产业移往对象更进一步清晰。

在《规划纲要》里，除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位恒定以外，天津调整为一个基地三个区，河北调整为四个基地。调整后特别强调只有北京这个中心，多中心就相等没有中心。参予规划纲要编成的人士说道，顶层设计更为推崇三地错位发展。规划纲要将要实施知情人士透漏，《规划纲要》由厚厚的三大本文件构成：一个总纲，一个实施细则，一个明确名录。

既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。细则还包括交通一体化细则、环保一体化细则和产业一体化细则。

纲要实施将不会远超过很多人的想象。根本没哪一个规划纲要如此精细，力度如此之大。涉及人士回应，精细到哪些企业搬到到哪个区域、每一条路建到哪里都写出得清清楚楚，而且有每年的进度表，有问责措施。

比如产业移往方面，《规划纲要》具体所列北京二环内、三环内企业要移往多少。交通一体化的表格不会明确到现在北京、天津、河北有多少断头路，怎么解决问题；交通部、铁道部、交通厅委、民航总局分别分担什么责任，都有细化表格。《规划纲要》确认了2015年的重点工作和重大项目，有很多一年来都无法突破的行政壁垒和重大项目，在高层协商下，将不会多达很多人意料，增大前进和落地。

《规划纲要》由京津冀协同发展领导小组的组织撰写，该领导小组下的办公人员由北京市、天津市和河北省的发改委副主任，以及交通部、环保部、民航总局等涉及部门人员构成。各方都在迫切等候京津冀顶层设计的实施。河北省唐山市曹妃甸区委副书记王雪减拒绝接受《财经国家周刊》记者专访时说。《规划纲要》对地区发展的约束比十二五规划还得意。

天津市滨海新区区委书记宗国英说道，其针对性更加强劲。据报，虽然《规划纲要》已多次印发，但涉及地方各自不能看见牵涉到涉及工作的部分，无法获知其他内容。

比如，河北的沿海地区很注目天津滨海新区的定位。滨海新区的定位如果还包括重化工，曹妃甸就不会丧失涉及项目。此外，河北省内各市竞争也很白热化，其中，曹妃甸沦为大城产业南迁仅次于支撑地，早已板上钉钉。

但承德说道，你把我也写进去吧，秦皇岛也让写进去，都想要接续北京的产业移往。河北一位参予《规划纲要》编成的人士说道。据《财经国家周刊》记者获知，在原本的《规划纲要》草案中，各方指出阐释过分笼统，定位模棱两可，特别是在天津和河北在产业定位等方面，仍更容易导致同质化发展和竞争。

经过改动以后，清晰了各自的定位和产业规划，但仍不存在明确对立。北京是输出方，争议并不大。

交通先行、环境保护没问题，北京分流非大城职能也没问题，关键是产业定位。河北省承德市涉及人士回应，只要规划纲要定位好了，这个区域就无法上其他项目了。谁也不不愿被定位为休闲娱乐旅游业。

这一年来，部分地方在产业接续和移往上不存在一定的盲目性，平台和载体建设重合，招商中不存在无序竞争的现象。由于京津冀三地政府协同性过于，同一概念各自阐释，在实际操作中各方利益不完全一致，跨区协商可玩性大，顶层规划编成也因此进展较快。上述承德市涉及人士指出，如果新的定位和此前差异较小的话，该地区有可能很多工业都要停车，现有项目要么压减，要么迁往。都上高科技项目，哪有那么多工业园企业呢？有的项目按照规划早已被禁令了，但我们还在着急。

引人注目错位发展《规划纲要》将引人注目特别强调三地的错位发展。既有重点，又有区别地向天津、河北分流北京的非大城功能，还要考虑到产业之间的交会、设施和错位发展问题，各自区域有可能有各自区域的特定战略任务，区域之间的产业也要有一个必要的特色发展。前述河北参予规划纲要编成的人士说道。

北京的定位并未变化。仍维持2014年2月中央确认北京的新定位，即政治、文化、国际交往、科技4大中心。

天津市在京津冀协同发展中的定位，是全国先进设备生产研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。天津市滨海新区区委书记宗国英告诉他《财经国家周刊》记者。河北定位的四个基地，仍未具体的众说纷纭。

但基本确认的是，主要牵涉到到产业转型升级、商贸物流、环保和生态修养以及科技成果转化成等方面。关于北京非大城功能分流的方向，北京市常务副市长李士祥告诉他《财经国家周刊》记者，合乎大城战略定位的功能和产业，要更进一步调整提升，不合乎的则要依法分流。

2015年北京下定决心分流一批教育、医疗项目，推展优质教育、医疗资源向外电磁辐射。2015年北京将实施一份分流表格，内容还包括分流一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院，以及若干个行政事业单位。

在产业发展布局上，北京的思路已具体：应以仍然发展一般制造业，做到大做到强劲战略性新兴产业，减缓新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备、制造业创意发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。3月9日，天津市市长黄兴国在问记者发问时回应，按照京津冀协同发展拒绝，2015年天津将引人注目交通、环保等方面的工作。

其中，在交通方面，2015年北京的高铁能伸延到天津的金融商务区，天津到太原的高铁今年10月也可以通车，构成一个扇面，一旁伸延到唐山、秦皇岛，另一边将全部切断京九大动脉。黄兴国说道，为了构建京津冀三地融为一体的局面，天津正在规划京津第二条高铁，以及天津到石家庄的铁路，切断天津与西部的相连。

在航空方面，天津在河北、北京成立了12个候机厅。在航运方面，天津港在北京和河北成立了10个陆港口岸，还和北京首都机场一起启动了航空物流区的建设。下一步，天津在前进京津冀协同发展上重点是充分发挥好四个优势，构建四个提高，即充分发挥产业基础优势，提高先进设备制造业电磁辐射造就能力；充分发挥港口优势，提高国际航运和物流枢纽功能；充分发挥金融创新优势，提高为区域实体经济服务能力；充分发挥政策环境优势，提高先行先试样板效应。

黄兴国说道。接续合作是河北的最重要任务。

2014年，河北已完成了多项产业接入项目，北京凌云化工整体迁往邯郸，北汽集团黄骅整车项目建成投产，与北京资源共享曹妃甸现代产业实验区，与天津资源共享涉县天铁循环经济示范区。河北因应国家办好顶层设计，实施推展京津冀协同发展实行意见，辨别出有64项重点工作，确认了40个接续合作平台，签订并实行京冀6+1、津冀4+1战略合作框架协议。河北省省长张庆伟说道。

在部署2015年工作重点时，河北省明确提出，推展三地产业接入协作，要着力抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。更加要减缓区域市场一体化建设。北京市市长王安顺特别强调。

他说道，即将推展创建统一的生态环境规划、标准、监测、执法人员体系，积极探索资源共享产业园区税收、节能减排等方面的利益分配和责任承担机制。此外，将逐步创建三地统一的企业产权、知识产权、林权矿权等市场化光阴制度，推展制订横跨区域的技术、人才等要素流动和优化配备的政策措施，增进金融、旅游等资源共享。

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